离境退税政策升级 将撬动万亿级入境消费

离境退税政策升级将撬动万亿级入境消费

中青报·中青网记者赵丽梅

“空箱而来、满载而归”如今成了入境游客来华的常态。从茶叶、精致丝巾、国潮瓷器等中国制造，到智能手机、无人机、AI眼镜、机器人等中国“智”造，老外来中国“扫货”的清单越拉越长。

近日，商务部、财政部、国家税务总局等六部门发布《关于加力优化离境退税措施扩大入境消费的通知》，提出8条可操作、能落地的具体举措，让境外旅客退税更省心、更省时、更省事。

“一条条精美的丝巾、一件件科技感十足的智能产品、一款款玲珑剔透的瓷器，承载的不仅是简单的‘买卖’，更是不同文化之间的理解和认同，有利于讲好中国故事。”商务部副部长盛秋平谈到，加力发展离境退税，有利于营造国际化消费环境，促进中外经贸人文交流，是我国扩大高水平对外开放的主动作为。

对外经济贸易大学中国开放经济理论研究院院长桑百川向中青报·中青网记者表示，时隔一年多，离境退税政策就迎来了迭代升级，这不仅将进一步激活入境消费，有效拉动境外游客在华消费规模增长，也将进一步撬动跨境旅游、购物及配套服务业发展。

跑出“加速度” 离境退税开启新征程

一年多来，我国离境退税业务跑出了“加速度”，实现了跨越式增长。

近日，盛秋平在国新办举行的新闻发布会上介绍，2025年，全国离境退税销售额同比增长近1倍，这一年的销售规模基本等同于2015年我国实施离境退税政策以来到2024年10年的总和；办理退税人数达到27万人，比2024年增长3倍。他还指出，截至目前，退税商店数量达1.4万家，是2024年年底的4倍左右。

随着入境消费快速升温，口岸验核排队久、异地退税不互认、离境期限不统一等痛点逐渐凸显，离境退税2.0版政策应运而生，聚焦实现一“多”一“少”两“化”，进一步便利旅客办理离境退税，优化入境消费环境。

一“多”是退税商店更多。盛秋平谈到，离境退税2.0版政策鼓励更多具备条件的商店备案成为退税商店。一“少”则是口岸验核等待时间更少，解决游客“久等”问题。今年一季度，我国离境退税笔数同比增长近5倍，也对退税效率提出了新要求。升级后的政策将对退税销售额1万元以下的退税申请单实行抽检，只有被抽中的旅客才需要由海关进行实物验核，将大幅减少口岸排队时间。

两“化”分别为无纸化、标准化。在标准化方面，商务部会同相关部门，积极协调代理机构，推动“即买即退”异地互认，实现旅客可在异地口岸办结退税业务。同时，指导代理机构延长各地“即买即退”离境期限，统一至28天。

“这一政策改变有利于入境游客开展深度游。”桑百川分析，28天的离境期限延长，让游客有更充足的时间，从北上广深等一线城市深入内陆腹地城市，深度体验中国的风土人情和文化特色。

业内人士还指出，服务标准统一，有利于打破地域限制，推动跨区域旅游消费联动，成为优化入境消费体验的新突破点。

入境消费升温入境游客反向代购国货

近年来，中国游、中国购正在持续升温，我国入境客流显著增长。国家统计局发布的数据显示，2025年全国入境外国游客达到了3517万人次，同比增长了30.5%，入境游客总花费同比增长了39.2%。

入境消费热潮的背后，是我国入境便利化政策持续优化。近年来，我国先后对50个国家实行单方面免签，对55个国家实行240小时过境免签，推出一系列入境便利措施。

同时，我国也积极培育本土品牌，除了丝绸、茶叶等这些传统的经典产品外，AI眼镜、折叠屏手机、潮玩手办等科技潮流产品，都在不断丰富着外国朋友的“必购必带”清单。

桑百川关注到，国货对境外游客吸引力持续攀升，尤其是中国“智”造的科技产品热度居高不下。

“中国的电子产品在海外游客的眼中炙手可热。”桑百川介绍，境外游客在华购物的选择日趋多元，既偏爱传统国货，也追捧设计新颖、特色十足的新款产品，尤其是依托中国蓬勃发展的数字经济，品类丰富、性能出众、操作简易的人工智能、数码等产品，收获大量外国游客喜爱。

部分游客甚至专程来华扫货、代购国货手机，反向代购国货成为新潮流。在桑百川看来，离境退税2.0版退税政策落地后，将进一步吸引外籍游客来华旅游消费，让优质国货走向更多国际消费者。

不少外国友人希望深度融入中国人的生活日常。在海外社交媒体上，外国友人追求的中国风潮在不断进化，从此前的“中国式生活”（very Chinese），到“成为中国人”（Becoming Chinese），转为如今的“极致中国化”（China Maxxing）。

“总体来看，我国的入境消费正在从过去的旅游观光为主转向‘深度体验’的新阶段。”商务部市场运行和消费促进司司长杨沐谈到，下一步，商务部将继续抓好供给提升、场景打造以及环境优化，持续扩大入境消费。其中，在供给提升方面，不仅要加强本土品牌培育，打造更多的国货精品，还将通过“购在中国”和“出口中国”联动，发挥进博会、消博会等展会平台作用，扩大优质消费品进口。

消费场景打造也很重要。杨沐谈到，商务部会同财政部安排了20亿元资金，支持15个试点城市开展国际化消费环境建设，各个城市都将打造一批特色鲜明、场景创新的项目。

持续发力撬动万亿级新增量

退税政策升级，不只是便利游客，更是撬动万亿级入境消费的关键一步。

盛秋平指出，随着我国对外开放的大门越开越大，越来越多的外国朋友走进中国，入境消费迎来广阔发展空间。加力发展离境退税，将撬动入境消费万亿级新增量，为提振消费注入新动力。

商务部研究院国际服务贸易研究所所长、研究员李俊认为，离境退税2.0版政策的出台，将通过乘数效应，带动入境消费实现跨越式增长，同时拉动上下游多个服务贸易领域高质量发展。

核心城市竞跑，政策红利或将加速释放。

上海、北京、广州、天津、重庆5座国际消费中心城市已经成为国际旅客入境消费的优选目的地。杨沐表示，2025年，这5座城市的入境外国人次占了全国的三分之一，消费品进口占全国的二分之一，离境退税销售额占了全国的三分之二，说明这5个城市已经成为我国入境消费的核心承载地。

其中，北京首创了“全城退税、一点通办”模式，实现“购物即退税，全城任意退”，率先实现“即买即退”异地互认，单笔办理时长压缩到2分钟以内。2025年退税消费额同比增长66%，今年一季度同比增长了五成。上海在离境退税方面提出扩网点、增品类、促便利、优环境等四方面16项举措。目前，上海离境退税商店超过了2100家，并不断丰富离境退税商品品类，推动“上海礼物”、国潮新品、科创名品等本土品牌开通退税服务。

桑百川认为，离境退税2.0版让我国退税体系接轨国际一流水平，便捷度趋近全球顶尖标准。展望未来，他认为，我国的离境退税政策将继续对标国际高标准，朝着便利化、自由化方向前进。

退税不是终点，是把游客留住、把消费做深的起点。桑百川还提到，入境游客除了追求退税便捷度，也期盼支付兑换、跨境物流等配套服务同步完善。他期待，未来，支付、兑换、跨境物流等便利度再优化，入境游客消费服务体验不断提升，中国将吸引更多游客来玩、来逛、来买，也让更多外国友人乘兴而来，满载而归。

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